广州市人民政府关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知
（穗府〔２０００〕２５号）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
为加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权的管理，适应社会主义市场经济发展的要求，实现土地资源的合理、有效配置，支持国有企业改革，根据《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔１９９９〕４３３号）、原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》和省人民政府《关于加强国有企业改革改组改造中原划拨土地管理的通知》（粤府〔１９９９〕４２号）等有关文件的精神，结合我市实际，现就加强我市国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的有关问题通知如下：
一、必须规范国有企业改革转制中原划拨土地使用权的处置原则
（一）国有企业使用的原划拨土地，应逐步依法实行有偿有期使用。国有企业在进行改革转制（即国有企业改组为股份有限公司和有限责任公司，国有企业组建成企业集团，国有企业改组为股份合作制企业，国有企业租赁经营，国有企业被兼并、合并、出售和破产等）时，必须严格按照国家和地方政府的有关规定以及本通知的要求，规范处置原划拨土地使用权。
（二）市国土局是界定国有企业改革转制中原划拨土地的用地面积、土地权属和土地使用权处置的主管机关。
（三）企业提出处置的原划拨土地使用权必须权属合法，已办理土地登记，并持有土地使用证书。尚未登记的，应向市国土局申请办理土地权属审核，取得土地权属证明。需改变土地使用性质的，应按规定程序办理规划变更等有关批准手续。
（四）除按规定可保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，企业应委托广州市房地产估价管理所等Ａ级土地评估机构进行土地资产评估，出具土地资产评估报告，并报市以上国土部门审核确认。
（五）处置原划拨土地使用权的程序：
１．制定土地使用权处置方案。由企业拟定土地使用权处置方案，内容包括：企业改革的方式、土地使用现状、拟采取的处置方式、土地资产评估报告。处置方案应征询国资（财政）部门和企业授权投资主体的意见，由企业授权投资主体批复同意后，报市国土局。需改变土地使用性质的，处置方案还应征得规划部门的同意。
２．土地使用权处置方案的审批。企业将土地使用权处置方案报市国土局审批。市国土局将批复意见抄送市国资（财政）及企业授权投资主体。
３．办理土地登记。企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件到市国土局办理使用土地手续，按规定办理土地登记，领取土地使用证书。
二、必须规范国有企业改革转制中原划拨土地使用权的处置方式
（一）企业使用的原划拨土地，保留原用地性质或经批准转为非经营性房地产项目用地的，应依据下列不同情况分别采取土地使用权出让、国有土地租赁、保留划拨用地、土地使用权作价出资（入股）四种方式予以处置。经批准转为经营性房地产项目用地的，必须按规定由市国土局收回土地使用权，由市规划局批出规划设计条件后，统一进行公开招标拍卖、投标出让。
（二）土地使用权采取出让或租赁方式处置的确定和费用缴纳。
１．属于下列情况之一的，采取出让或租赁方式处置：
（１）国有企业改造或改组为多元投资主体的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的。
（２）国有企业改组为股份合作制企业的。
（３）国有企业租赁经营的。
（４）非国有企业兼并国有企业的。
２．国有企业破产或出售、转让产权的，应采用出让方式处置。
３．采用出让方式处置的，须与市国土局签订国有土地使用权出让合同，按规定缴交土地有偿使用费，办理土地登记手续。
企业以出让方式取得的土地使用权，可以依法转让、抵押或作价入股。
４．企业的原划拨土地使用权可采用租赁方式处置，具体规定由市国土局另行制订。
（三）企业属于下列情况之一的，原划拨土地使用权可采用保留划拨方式处置。
１．国有企业兼并国有企业、非国有企业，国有企业合并，且兼并或合并后的企业是符合政府鼓励发展方向的。
２．在国有企业兼并、合并中，被兼并或合并中的一方属于濒临破产的国有企业的。
３．国有企业改造或改组为国有独资公司的。
４．经市人民政府特别批准的国有控股企业。
采用保留划拨土地使用权方式处置的，按规定办理土地使用证，并注明批准日期和保留的期限。保留期限最长不超过５年，期满后办理土地有偿使用手续及重新核发土地使用证。
（四）企业属于下列情况之一的，原土地使用权可采用作价出资（入股）方式处置。
１．根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团，可采用国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置，并按国家、省有关规定程序审批。
２．国有企业改组为职工持股的有限责任公司或股份合作制企业，经市人民政府批准，可采用土地使用权作价入股方式处置。在过渡期内，报经市国资部门批准，分红可适当向职工股倾斜。过渡期限和股权的设置、持有、分配等具体办法，由市国资等有关部门另行制定。
三、积极盘活土地资产，大力支持企业改革转制
（一）企业经批准易地搬迁改造，原使用的划拨土地由市国土局收回进行公开招标拍卖出让的，易地改造费按照省人民政府粤府〔１９９９〕４２号文件确定的原则在招标拍卖前协商议定。
（二）对资不抵债或已停产企业的原划拨土地或划拨土地上所建厂房出租给他人经营的，由企业补办国有土地有偿使用手续，国有土地有偿使用费经市人民政府批准可以缓期缴交或减免。
（三）经省、市人民政府确认的解困转制企业，经市人民政府批准，国有土地有偿使用费可先征收后返还不超过５６％给企业，专项用于安置职工，保障下岗职工基本生活和代其缴纳养老、失业、医疗等社会保险费或用于补充养老金。其使用的原划拨土地经批准转为经营性房地产项目用地，可采用由市国土局进行公开招标拍卖出让、市国土局组织投标出让和土地随同厂房等地上建筑物原状交易共３种方式处理，具体采用的方式由市国土局根据地块条件和房地产市场等因素确定。开发企业须办理有偿使用手续，按标定地价全额缴纳国有土地有偿使用费。
（四）解困转制企业被兼并、合并，该企业原享受的有关土地优惠政策不变，由兼并方、合并方的企业继续执行。
（五）企业通过补办出让、国家作价入股等方式取得的国有土地使用权，再以入股方式转移，或者因企业合并、分立、兼并等原因引起的土地使用权转移，按国家规定征免税，凭经批准的土地使用权处置方案、税务部门的证明到市国土局办理土地使用权变更登记。
（六）国有小企业改革、改组、改造中涉及的土地使用权处置，采用出让方式的，国有土地有偿使用费缴交办法按照市人民政府《批转市体改委关于全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》（穗府〔１９９８〕２号）的有关规定执行。
（七）国有企业已改革转制、但尚未处置原划拨土地使用权的，应按本通知尽快予以规范，时间最多不超过５年。
四、各县级市人民政府可结合本地实际参照本通知执行。
广州市人民政府
二０００年七月五日 |
